最高調(diào)減58%！廣西礦業(yè)權(quán)出讓收益分成向基層傾斜 全面推進(jìn)凈礦出讓

近日，廣西自然資源廳召開了文件解讀視頻會，面向全區(qū)各級自然資源部門對《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)砂石土類礦產(chǎn)“凈采礦權(quán)”出讓工作的通知》和《關(guān)于調(diào)整自治區(qū)與市縣礦業(yè)權(quán)出讓收益分成比例的通知》兩份文件進(jìn)行詳細(xì)解讀。

一，編者按：1986年礦產(chǎn)資源法頒布實施以來，我國礦業(yè)權(quán)出讓制度經(jīng)歷了從無償?shù)接袃敗纳暾堅谙确绞降礁偁幮匀〉玫壬羁套兏铮趦?yōu)化資源配置、維護(hù)國家所有者權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但仍存在礦業(yè)權(quán)市場競爭不充分、部分企業(yè)競得采礦權(quán)后無法進(jìn)場實施采礦等問題，亟待深入開展礦業(yè)權(quán)出讓管理改革。 

二，為貫徹落實國家深化礦產(chǎn)資源管理制度改革，進(jìn)一步激發(fā)礦業(yè)權(quán)主體競爭活力和優(yōu)化營商環(huán)境，有效維護(hù)國家資源所有權(quán)益和保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)“凈采礦權(quán)”（以下簡稱“凈礦”）改革，廣西自然資源廳先后印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)砂石土類礦產(chǎn)“凈采礦權(quán)”出讓工作的通知》和《關(guān)于調(diào)整自治區(qū)與市縣礦業(yè)權(quán)出讓收益分成比例的通知》，結(jié)合廣西實際，進(jìn)一步深化礦業(yè)權(quán)出讓制度、推進(jìn)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革要求、推進(jìn)砂石土類礦產(chǎn)“凈礦”出讓。

三，近日，廣西自然資源廳召開了針對《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)砂石土類礦產(chǎn)“凈采礦權(quán)”出讓工作的通知》和《關(guān)于調(diào)整自治區(qū)與市縣礦業(yè)權(quán)出讓收益分成比例的通知》（以下簡稱“兩份文件”）的文件解讀視頻會，面向全區(qū)各級自然資源部門對兩份文件進(jìn)行了詳細(xì)解讀。會上，自治區(qū)自然資源廳礦權(quán)處和權(quán)益處主要負(fù)責(zé)人分別從文件需明確的問題及主要政策、政策文件依據(jù)、需要注意的事項和用足用好政策的建議四個方面對文件進(jìn)行了全面解讀，并在線回答了各市縣自然資源部門提出的具體問題。

四，會議指出，“凈礦”出讓的前期工作，如地質(zhì)勘查、環(huán)境評估、土（林）地征收、已有礦山資產(chǎn)等協(xié)調(diào)處置工作產(chǎn)生的費用，可納入“凈礦”出讓前期工作費用范圍，由負(fù)責(zé)組織出讓的市、縣人民政府依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)規(guī)定，明確核定程序進(jìn)行認(rèn)定、核算及統(tǒng)籌解決，由競得人按出讓公告約定支付，工作費用不參與競價。“凈礦”出讓完成后，地方人民政府要保障競得人依法取得采礦許可證，并協(xié)調(diào)處理礦山企業(yè)與群眾關(guān)系，提供有關(guān)技術(shù)服務(wù)，確保競得人依法開展礦山建設(shè)。

五，會議明確，實施“凈礦”出讓時應(yīng)在出讓公告中約定，競得人須在礦山正常生產(chǎn)后，對資源所在地的村委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投入專項資金助推鄉(xiāng)村振興，投入的具體比例和額度不做硬性要求。用于助推鄉(xiāng)村振興的專項投入，應(yīng)在礦山采礦許可證有效期內(nèi)分年度進(jìn)行，須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需求，科學(xué)合理設(shè)定，避免出現(xiàn)“搭便車亂收費”加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、“殺雞取卵”等惡化營商環(huán)境的情況出現(xiàn)。不得另行巧設(shè)名目，將助推鄉(xiāng)村振興專項投入用于發(fā)放工資、獎金，購置車輛、辦公設(shè)備等與助推鄉(xiāng)村振興無關(guān)的其他支出。

六，會議強調(diào)，“凈礦”出讓的工作費用核定程序和標(biāo)準(zhǔn)需符合有關(guān)行業(yè)和法律法規(guī)規(guī)定，避免出現(xiàn)“天價”費用。前期工作費用禁止由意向競買人墊資，第三方（相關(guān)權(quán)益人）不得參與競拍擬出讓的采礦權(quán)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行新調(diào)整后的礦業(yè)權(quán)出讓收益分成比例，不能借非凈礦之名行“凈礦”分成之實。同時，各地應(yīng)及時建立健全礦業(yè)權(quán)出讓收益和使用費管理臺賬，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源專項收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收工作高效、有序銜接。

七，會議表明，加大對地方支持力度，明確在出讓公告中分列工作費用、采礦權(quán)出讓起始價，工作費用不參與競價，采礦權(quán)出讓收益在采礦權(quán)出讓起始價的基礎(chǔ)上通過市場競價確定。同時，在目前中央和地方收益分成（4:6）的基礎(chǔ)上，調(diào)整自治區(qū)留成部分礦業(yè)權(quán)出讓收益向資源所在市、縣傾斜，根據(jù)資源所在地不同，自治區(qū)本級分成比例分別調(diào)減14個和10個百分點，調(diào)減的部分相應(yīng)增加市縣分成比例；對納入“凈采礦權(quán)”改革的砂石土類礦業(yè)權(quán)出讓收益分成實行特殊傾斜政策。

八，此外，會議還強調(diào)壓實市、縣人民政府是“凈礦”出讓的實施主體，構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、公眾參與、強化服務(wù)、社會監(jiān)督”工作機制，明確工作費用由市、縣人民政府統(tǒng)籌解決，禁止意向人墊資，有關(guān)補償事項、補償標(biāo)準(zhǔn)等政策處理情況要進(jìn)行公開公示，并按競爭性方式組織出讓，有效維護(hù)國家所有者權(quán)益、礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益和人民群眾利益。

九，自治區(qū)自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年年底兩份文件印發(fā)后，引起了各地黨委政府和社會投資者的關(guān)注。下一步，全區(qū)各地要增強推進(jìn)“凈礦”出讓改革的責(zé)任感，依法依規(guī)確定出讓礦權(quán)項目，做細(xì)做實前期工作，嚴(yán)格公開競爭出讓，規(guī)范合同、經(jīng)費及收益處置管理。要從貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，促進(jìn)廣西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和助力鄉(xiāng)村振興的高度，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，嚴(yán)格風(fēng)險防控，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保按改革政策要求執(zhí)行到位，不推脫、不冒進(jìn)、不打擦邊球。